“Es trabajoso y duro hacer control de políticas públicas”

Eficiencia o nada”, el reciente compromiso lanzado por el presidente Chávez al referirse a la gestión de gobierno toca a Elisenda Vila, directora de la Escuela Venezolana de Planificación Pública, una institución que tiene seis años formando a funcionarios públicos para que sean mejores servidores públicos. Para Vila el nuevo Ministerio del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno “es conveniente y necesario” para lograr una visión de conjunto de la administración pública y “no desviarnos” de los objetivos del plan de la nación. Por eso le desea éxito a la nueva ministra Carmen Meléndez para una labor que, en su opinión, es “trabajosa y dura”.

—El presidente Chávez ofreció a sus electores ser mejor Presidente, y en función de eso solicitó a sus ministros y funcionarios eficiencia o nada. ¿Cómo puede ser más eficiente el Estado?

—Voy a dar una explicación conceptual de lo que debería ser entendido como eficiencia, pero para llegar a eso a mí me gustaría dar como dos o tres ideas básicas porque la eficiencia es una consecuencia, no es el objetivo fundamental, sino el resultado de algo. El mismo Presidente en estos días hablaba de control y seguimiento. Es importante vincular control, seguimiento y eficiencia. Para eso empiezo por decir que el contenido político de un plan es el que ofrece dirección a las políticas que se deben llevar a cabo.

—Cuando habla de contenido político, ¿se refiere exactamente a qué?

—Hay una diferencia entre las políticas y lo político. Las políticas están orientadas a guiar las acciones concretas y lo político el contenido, es la posición teórica.

—¿Por ejemplo el socialismo?

—El socialismo o el capitalismo, son formas de orientar un plan que es una prefiguración del futuro. Este es el primer aspecto que debemos tener claro para entender lo demás. El segundo es que a partir de esas directrices generales es que se construyen los proyectos y las acciones. Esos proyectos y acciones dependen del ámbito territorial, el sector social, económico, cultural de un gobierno determinado. Entonces quienes van a proponer los proyectos y acciones son los primeros que deben verificar y allí viene el primer paso del control, van a verificar que esos proyectos y acciones tengan la dirección que está señalada en el plan, lo que, de lograrse, garantizará la efectividad esperada.

—¿Qué es la efectividad?

—La efectividad es la que se evalúa como cumplimiento de la dirección señalada en el plan. Vamos a hablar de tres ejes: efectividad, eficacia y eficiencia. La eficacia es garantizar el alcance de los objetivos planteados y la eficiencia está vinculada con los recursos, es decir, al cumplimiento de los objetivos con el menor número de recursos planteados.

—O sea, ¿la diferencia entre la eficacia y la eficiencia son los recursos?

—Así es, la eficiencia es un problema de uso de los recursos, que son todos: el tiempo, las personas involucradas, los materiales que vamos a usar, el dinero necesario, eso es la eficiencia. Efectividad, eficacia y eficiencia son elementos para considerar antes de elaborar el proyecto, luego, cuando lo elaboras y lo ejecutas se les hace control y seguimiento para verificar el lineamiento político y el cumplimiento de los objetivos.

—En el caso del Estado venezolano, ¿existen mecanismos de verificación y control de los procesos?

—Sí existen.

—¿Y por qué el Presidente creó un ministerio para eso?

—Porque es necesario tener una visión de conjunto, una visión macro. O sea, yo aquí en esta escuela lo hago, pero esto es una cosa chiquitica que está preparando funcionarios públicos, el cambio del funcionario al servidor público.

—¿Usted cree que el nuevo ministerio es necesario?

—Yo opino que es una buena decisión. Tendría una visión macro que se necesita.

—¿Por qué se necesita una visión macro?

—Para poder garantizar la direccionalidad. Cuando elaboramos los lineamientos del Plan de la Nación que se presenta en el primer año de gobierno tenemos la necesidad de estar siempre verificando lo que hacemos contra eso. Pero a nivel macro también hay que hacerlo. Entonces, creo yo, esto se verificará en el futuro, que el estar una oficina dedicada a la parte de control y seguimiento puede darnos luces para trabajar mejor y no desviarnos (de los objetivos planteados). Yo sí creo que es conveniente y necesario y ojalá funcione muy bien, es lo que uno le desea a cualquier persona que está al frente de una actividad, porque no es fácil.

—¿Por qué no es fácil?

—Porque la planificación tiene un concepto fundamental que es que las necesidades son múltiples y los recursos siempre van a ser escasos para cumplir con todas las necesidades, eso tiene que estar presente, por eso digo que gobernar no es fácil.

—El Presidente, en una de sus declaraciones con respecto al tema, dijo que no se han logrado engranar de manera bien articulada los planes nacionales con los regionales. ¿Qué opina?

—Y a lo mejor los municipales. Eso tiene que ver con quienes están a la cabeza de los municipios y gobernaciones. Estamos claros en que vivimos en una democracia y tenemos personas que están con el Gobierno y otras que no. Lo más interesante es poder garantizar el engranaje con los alcaldes y gobernadores, que ellos hagan suyo el plan de la nación.

—¿Todos dice usted, los de oposición y los bolivarianos?

—No, estoy hablando de los bolivarianos. Un alcalde desde su escala tiene que ver de qué manera está engranándose, desde sus acciones, su servicio, con el plan de la nación, igualmente un gobernador, porque son ámbitos territoriales distintos y el plan de la nación comprende todo el país. Ahora, con los de la oposición, hay que ver de qué manera ellos van a trabajar, el Plan de la Nación es ley, lo aprobó la Asamblea Nacional.

—En todo caso, ¿usted considera que el nuevo ministerio debe trabajar con la administración descentralizada?

—Tiene que trabajar con todos los niveles, creo, le deseo éxito.

—Le parece que no es una empresa fácil, ¿no?

—No es fácil.

—¿Pero le parece muy difícil?

—Es trabajosa, es dura, no sé si será difícil o no, pero va a ser un trabajo duro, eso sí lo creo.

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La planificación

Fundada en 2006, la Escuela Venezolana de Planificación, una institución adscrita al Ministerio de Planificación y Finanzas, nació con el objetivo de enseñar “a planificar como praxis sociopolítica, para el cambio estructural de la Venezuela capitalista rentista petrolera, todavía dominante, luchando por construir el socialismo”, expresa su página web.

Para Elisenda Vila, su directora, es importante transformar al funcionario público en servidor público. Afirmó que la diferencia entre ambos conceptos está en el grado de conciencia. “El funcionario es para que las cosas funcionen, operen y se haga lo que se tiene que hacer, mientras el servidor tiene una conciencia mucho mayor, está buscando la manera de que aquello que debe funcionar bien, se haga con la atención necesaria para que las cosas sean más eficientes”.

Actualmente imparten tres diplomados y dos especializaciones, además tienen cursos de actualización profesional para los funcionarios públicos, y seminarios para que se formen y conozca en su totalidad el Plan de la Nación. También hacen investigación. Con las comunidades se realizan talleres y seminarios. “Son actividades abiertas a todo público”, resaltó Vila, quien informó que los miércoles hay foros y conferencias para la reflexión. La Escuela Venezolana de Planificación también suscribió un convenio con la Escuela de Gobierno de la República Popular China. “Hasta ahora se han formado 30 funcionarios públicos nuestros que han asistido a los cursos que ellos preparan”.

CAROLINA HIDALGO/CIUDAD CCS

FOTO NANCY CERVANTES/CIUDAD CCS